工程項目決算難

一個工程“干一年，算三年，討賬又三年”。企業普遍存在驗收難、審計難、決算難的問題。工程完了遲遲不組織驗收；質量驗收合格了，決算遲遲不批準；拖延決算的“高招”就是審計，有時一審就是兩三年，一個事務所審得不滿意，換一個事務所接著審，審到建設單位滿意為止，在這期間都不算是拖欠工程款，由于沒有形成甲乙雙方認定的決算，打官司都沒法立案。

業主在資金緊張的情況下，采取慣用的手法轉嫁矛盾，合理合法地拖延決算。企業的一點微薄利潤也在“決算難”中被財務成本耗盡。由于得不到及時決算，大量拖欠工程款引發了農民工工資拖欠的問題每年都頻頻被媒體曝光。

業內專家強烈呼吁

曾有業內眾多專家強烈呼吁：如果在基建有關程序上做點調整，把竣工決算作為竣工驗收的前提條件，就完全可以避免工程項目質量驗收完成后，建設單位用拖延決算、無限期審計來達到不付工程款、拖延工程款支付的目的。在市場經濟中，一件產品要變為商品起碼得滿足兩個條件：一是產品是合格產品，二是產品已確定價格，才能成為商品進行交易。工程質量驗收環節解決了建筑產品是否合格，而工程決算就是最終確定建筑產品價格。僅僅驗收合格就同意驗收備案，這是程序上出了偏差，應該是竣工驗收和竣工決算都完成的項目，才能允許驗收備案，也才能發給開發商銷售許可證?？雌饋碇皇球炇諅浒腑h節上的一個小調整，但對于規范市場，為施工企業解決傷透腦筋的“決算難”問題可幫了大忙。

住建部發文推動破解決算難

2014年9月，住房和城鄉建設部啟動了工程造價管理改革工作，頒布了《住房城鄉建設部關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》、《關于印發工程造價管理改革工作任務分工方案的通知》等文件，在《指導意見》第七點“完善工程全過程造價服務和計價活動監管機制”中明確提出：完善建設工程價款結算辦法，轉變結算方式，推行過程結算，簡化竣工結算。建筑工程在交付竣工驗收時，必須具備完整的技術經濟資料，鼓勵將竣工結算書作為竣工驗收備案的文件，引導工程竣工結算按約定及時辦理，遏制工程款拖欠。創新工程造價糾紛調解機制，鼓勵聯合行業協會成立專家委員會進行造價糾紛專業調解。

化解工程結算難曙光初現

為了督促《指導意見》的落實，2015年7月下發了《住房城鄉建設部辦公廳關于組織開展工程造價管理改革任務落實情況檢查的通知》。

近日，住建部就工程造價管理改革任務落實情況進行了通報，通報中例舉了眾多省份采取多種措施化解工程結算難的問題，多措并舉化解工程結算難。將監管措施貫穿工程招標、施工、結算全過程，事前監管和事后調解并重，化解工程結算難。例如：湖南、山東省住房城鄉建設廳將竣工結算文件作為竣工驗收備案的前置條件。浙江省建設工程造價管理總站發布不同專業工程投標報價風險控制值，對低價中標行為實現標前預警，將造價糾紛化解在事前。重慶市建設工程造價管理總站聯合仲裁委等機構加強造價糾紛調解，2015年解決糾紛涉及金額近10億元。

住房城鄉建設部辦公廳關于工程造價管理改革任務落實情況的通報

建辦標函[2015]1204號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委：

根據《住房城鄉建設部辦公廳關于組織開展工程造價管理改革任務落實情況檢查的通知》（建辦標函[2015]615號），我部組織開展了工程造價管理改革任務落實情況的檢查工作?，F將有關情況通報如下：

一、總體情況

按照我部通知要求，各地住房城鄉建設主管部門對工程造價管理改革各項任務措施的落實情況開展了自查，全國30個?。▍^、市）（除西藏外）均如期提交了自查報告。2015年11月，我部在各地自查基礎上，組成4個檢查組，對浙江、云南、河北、內蒙、重慶、貴州、河南、陜西8?。▍^、市）進行抽查，共抽查了16個城市。

從自查和抽查情況看，各地積極推進工程造價管理改革，召開全?。▍^、市）改革工作會議，及時傳達改革精神，部署改革工作，制定了改革任務的具體實施方案，有力地保證了各項任務的貫徹實施。

二、經驗做法

各級住房城鄉建設主管部門在推進工程造價管理改革中，大膽創新，形成了很多好的做法。

（一）加快推進造價立法工作。造價立法是工程造價管理改革目標順利實現的法制保障，也是工程造價行業落實全面依法行政的基礎。安徽省新出臺了《安徽省建設工程造價管理條例》，福建、河北省新出臺了工程造價管理的政府規章。北京市已基本完成工程造價管理政府規章出臺的各項準備工作，待審批后發布。截至2015年底，全國共4個省出臺了工程造價管理的地方性法規，19個省發布了政府規章。

（二）圍繞重大工程開展造價管理改革工作。發揮工程造價管理在投資和造價控制上的政策和技術優勢，主動參與影響重大的民生工程，推進新型城鎮化建設。黑龍江省建設工程造價管理總站服務采煤沉陷區棚改工作，完成300萬平方米建筑的大宗建材集中采購和清單控制價的審核把關。海南省建設工程造價管理總站參與三沙市基礎設施建設，完成三沙市建設工程計價辦法，保障工程順利推進。上海市建筑建材業市場管理總站發布城市綜合管廊養護維修預算定額，為綜合管廊的運營管理提供計價依據。

（三）發揮計價依據在推動建筑業轉型升級中的支撐作用。及時編制發布綠色建筑、建筑產業現代化等新型工程定額，推動新材料、新技術、新工藝運用。浙江省住房城鄉建設廳發布了《浙江省新型建筑工業化工程計價定額》，福建省住房城鄉建設廳發布了《福建省裝配式混凝土結構計價定額》。江蘇省建設工程造價管理總站、上海市建筑建材業市場管理總站正在編制綠色建筑工程計價定額。四川省建設工程造價管理總站積極研究適用于工程總承包的清單計價規則。

（四）創新監管體制。開展造價、招標、合同“三位一體”的監管體制創新，形成監管合力，起到較好效果。新疆維吾爾、寧夏回族自治區建設工程造價管理總站同時承擔造價管理與施工合同管理的職責，浙江省舟山、嘉興、麗水三市將招標、造價、合同監管職責賦予同一機構，理順監管體制，保證各類政策措施協調一致。
     （五）多措并舉化解工程結算難。將監管措施貫穿工程招標、施工、結算全過程，事前監管和事后調解并重，化解工程結算難。湖南、山東省住房城鄉建設廳將竣工結算文件作為竣工驗收備案的前置條件。浙江省建設工程造價管理總站發布不同專業工程投標報價風險控制值，對低價中標行為實現標前預警，將造價糾紛化解在事前。重慶市建設工程造價管理總站聯合仲裁委等機構加強造價糾紛調解，2015年解決糾紛涉及金額近10億元。

三、存在問題
    （一）工程造價管理改革工作開展不平衡。部分地區對工程造價管理改革認識不足，改革創新意識不強，有關工作任務落實進度較慢，對市場監管和服務的辦法比較單一，助推新型城鎮化建設和建筑業轉型升級的措施不多。

（二）部分地區定額動態調整機制未建立，定額修訂不及時。由于定額修訂不及時，導致定額未能反映市場實際，特別是人工單價與市場勞務單價差距大。如許多省定額人工單價小于100元/工日，影響定額公信力和科學性。

（三）工程造價管理隊伍有青黃不接的趨勢。在面臨新型城鎮化及建筑產業現代化等新形勢下，定額編制與造價管理需要高層次的專業人才，但目前工程造價管理機構吸引人才沒有優勢，造價站技術人員素質呈下降趨勢。

（四）工程計價行為監管不到位。部分地區對建筑市場中存在的隨意計價、盲目壓價、低價中標高價結算以及拖欠工程款的問題監管不到位，辦法措施不多。造價咨詢企業存在低價惡性競爭，執業質量不高等問題。

四、下一步工作意見

各地應按照《住房城鄉建設部關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》（建標[2014]142號）和《住房城鄉建設部辦公廳關于印發工程造價管理改革工作任務分工方案的通知》（建辦標[2014]42號）要求，加快推進工程造價管理改革，確保改革目標如期實現。

（一）以查促改加快推進各項改革任務。要對照檢查發現的問題，提出針對性措施解決，對各項改革任務倒排時間表，明確責任人，確保建立與市場經濟相適應的工程造價管理體系目標實現。

（二）提高定額科學性。加快建立定額動態調整機制，保證人材機消耗量符合市場實際。按照建標[2013]44號文規定調整定額人工費構成內容，推進定額人工單價隨行就市。加快編制綠色建筑、建筑產業現代化、綜合管廊、海綿城市建設等有關工程定額，為新型城鎮化建設提供支撐。